Как на войне: Кремль перестраивает систему власти внутри страны

Подробности

Создано: 07.05.2014 02:09

Просмотров: 826

Упразднение окружных полицейских главков, о котором МВД РФ сообщило во вторник, – предтеча большой реорганизации в федеральных структурах и силовых ведомствах. Источник Znak.com в силовой среде считает, что Кремль готовится пересмотреть всю систему федеральных округов. Один из сценариев предполагает упразднение полпредств и окружных главков (исключение сделают для Северного Кавказа и Дальнего Востока). Другой – укрупнение федеральных округов до размеров округов военных. Эксперты говорят, что последнее решение укладывается в логику мобилизационной модели, по которой сейчас работает российская власть.

Ликвидация окружных управлений МВД не стала громом среди ясного неба: о готовящейся реформе еще несколько недель назад предупреждал депутат госдумы Александр Хинштейн, который нередко становится источником такого рода утечек из силовой среды. Хинштейн, а вслед за ним и федеральные СМИ, подхватившие тему, объясняли грядущие сокращения в первую очередь финансовыми и кадровыми причинами. Появление двух новых субъектов федерации, Крыма и Севастополя, заставляет полицию искать резервы для создания там органов внутренних дел. Всего нужно 15,3 тысячи новых сотрудников, а где столько взять? Первым делом под нож пошли окружные главки, смысл существования которых и раньше нередко ставился под сомнение.

Но на полицейских главках реформа не остановится. Хинштейн предрекает 30-процентные сокращения в окружных структурах МЧС, СК и Генпрокуратуры (управление последней в УрФО, по неофициальной информации, сократит 13 сотрудников). Высокопоставленный источник в силовой среде сказал Znak.com, что реформа продолжится и обернется более глобальными изменениями. «Обсуждается, что Кремль может вообще упразднить окружные структуры, как полпредства, так и силовиков, сделав исключение лишь для Северного Кавказа и Дальнего Востока, как наиболее тревожных и склонных к сепаратизму территорий», – говорит источник. Второй вариант он называет более вероятным: не упразднение, а укрупнение федеральных округов до размеров военных.

Стоит напомнить, что РФ планомерно идет по пути сокращения и увеличения размеров военных округов: в 1998 году их было восемь (включая Калининградский особый район), теперь осталось четыре – Западный, Южный, Центральный, Восточный со штабами в Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге и Хабаровске. Центральный военный округ со штабом в Екатеринбурге, например, простирается от Саратовской области на западе до Иркутской на востоке. Если федеральные округа и органы власти будут укрупнены до таких размеров, статус их руководителей значительно вырастет. Например, замгенпрокурора в УрФО курирует шесть регионов, 11% территории России с населением 12,2 млн человек. А возможный замгенпрокурора в объединенном ЦФО курировал бы 29 регионов, 40% территории России с населением в 55 млн человек. То же можно было  бы сказать и об «укрупненных» полпредах президента, руководителях СК, МЧС и прочих федеральных структур.
 
Есть и другой аспект возможной реформы: приведение гражданских структур в соответствие с военными может расцениваться как переход страны на особый режим, когда в случае войны органы власти могут быть частично переподчинены военным. Перекройка федеральных округов под военные позволит избежать управленческих нестыковок при принятии такого решения.

По мнению руководителя Международного института политической экспертизы Евгения Минченко, укрупнение федеральных округов до размеров округов военных в целом укладывается в логику мобилизационной модели, на которую переходит Россия. При этом любые изменения, например, в полпредствах, могут проходить относительно легко: эти органы не слишком ярко проявляют себя и в последнее время все чаще используются как кадровый инструмент (показателен пример уральского полпреда Игоря Холманских). «В то же время, такому решению можно возразить, – говорит Минченко. – Психолог Джордж Миллер доказал, что человек может одновременно держать в голове от пяти до девяти задач. Если сохраниться лишь четыре больших федеральных округа, это будет значить, что каждый полпред станет отвечать в среднем за двадцать регионов, а это слишком много направлений работы для одного руководителя. Структуры могут получиться слишком громоздкими», – говорит эксперт.

Руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев считает информацию об укрупнении округов «непроверенными слухами». По его словам, ликвидация неработающих и дорогостоящих главков МВД, как и других дублирующих окружных структур, выглядит логично, а вот «привязка к размерам военных округов – это совсем другая история». «Мне кажется, до этого не дойдет, – говорит Калачев. – Это был бы совсем уж зловещий признак большой войны, а сейчас панические настроения опасны, и прежде всего для экономики. Кстати, в Российской империи отраслевые округа почти никогда не совпадали с границами генерал-губернаторств. В Российской империи было 7 военных округов, 6 учебных, 5 жандармских, 10 железнодорожных и т.д. В современных федеративных государствах размеры и число отраслевых округов, как правило, также различны».
 
Источник в уральском полпредстве сказал, что не слышал об обсуждаемых изменениях.