Вот что произошло в феврале!

Подробности

Создано: 07.03.2015 14:54

Просмотров: 2540

Одно очевидно для нас: эта анонимность вовсе не означает, что обоз изначально плох, нереален, ангажирован. Вот как раз этого всего не чувствуется. Мы потому его и публикуем сейчас, что нам он представляется очень и очень неплохим. Профессиональным. Объективным. Хотя мы кое с чем в этом обзоре не согласны...

Аналитический обзор.

Общественно-политическая и экономическая ситуация в Иркутской области.

Февраль 2015 года

Губернатор

Все заинтересованные стороны отмечают крайне неудачное и по форме, и по содержанию Послание губернатора Законодательному Собранию региона, состоявшееся 12 февраля. В отличие, к примеру, от аналогичного Послания главы Красноярского края Виктора Толоконского и вопреки рекомендациям как со стороны заместителей губернатора, так и ключевых депутатов, Послание не было выдержано в стилистике умеренной самокритичной прагматики. Вместо этого Сергей Ерощенко изложил неоправданно оптимистическую картину текущей политической и экономической ситуации и щапкозакидательские планы по ее развитию.

Первоначально текст Послания именно в стилистике умеренного прагматизма готовил первый зампред правительства Виктор Игнатенко. Однако его видение Послания не встретило понимания у Сергея Ерощенко, который однозначно ожидал изложения в стиле Посланий Владимира Путина. Вследствие этого от предложений Виктора Игнатенко было оставлено только предполагаемое разделение должностей губернатора и главы правительства региона. В целом Послание было выдержано в духе завышенной самооценки как губернатора, так и региона в целом и неадекватной оценки ситуации.

Масштабный резонанс в обществе вызвало заявленное в ходе Послания замораживание тарифов ЖКХ на два года. Некомпетентная часть населения восприняла эти слова буквально, что в случае их неисполнения однозначно даст в руки оппозиции мощнейшее оружие. Более компетентные слои населения, разбирающиеся в экономике, просто не поверили обещанию губернатора, что вызвало целую волну кулуарной критики.

Кроме того, заявление губернатора по ЖКХ вызвало непонимание и жесткое неприятие в структурах Иркутскэнерго. Ситуация усугубилась тем, что на ряде сайтов, косвенно подконтрольных структурам губернатора, сразу после Послания появились материалы, прямо обвиняющие руководство Иркутскэнерго в обогащении за счет населения. В целом в Иркутскэнерго ситуация была расценена как масштабная пиар-кампания и открытое объявление войны.

По мнению руководства Иркутскэнерго, никакой необходимости в открытых враждебных действиях у губернатора не имелось, и подобное заявление потребовалось исключительно для усиления иллюзии контроля над экономической ситуацией со стороны правительства региона. Отметим, что в 2014–2015 годах Иркутскэнерго не превышало каких-либо нормативов или рамок договоров по изменению тарифов, никаких попыток переговоров на эту тему со стороны правительства региона не предпринималось.

Взаимоотношения команды губернатора с Иркутскэнерго в целом серьезно омрачены непонятной ситуацией с Сергеем Эмдиным, которого якобы прочили на место губернатора региона. Практически не вызывает сомнений тот факт, что эта дезинформация была сформирована и вброшена иркутской оппозицией совместно с заинтересованными лицами в Москве с единственной целью: дезориентировать команду губернатора и посеять неуверенность в ее рядах. По прошествии времени можно свидетельствовать, что цель была достигнута. Без сомнения, сам Сергей Эмдин был в курсе операции и привлечен к ее исполнению, так как он не был доступен для комментариев ни журналистам, ни политикам.

Следствием конфликта с Иркутскэнерго стало демонстративное отсутствие приглашений на совещания по ключевым вопросам энергетики представителей компании. Таким образом, отсутствие даже формальной вежливости и соблюдения общепринятых правил выводят ситуацию в плоскость публичного конфликта не только с Иркутскэнерго, но и со всеми структурами Олега Дерипаски.

Ситуация вокруг досрочных выборов губернатора в сентябре 2015 года невнятна и туманна. Команда губернатора старательно делает вид, что разрешение на перевыборы дано, но держится в секрете. Предполагалось, что если такое разрешение дано, то намеки на него будут даны в Послании губернатора, однако в Послании на это не было дано даже намека. Более того: все озвученные Сергеем Ерощенко планы развития региона касались преимущественно 2015 года или даже его первой половины, что однозначно свидетельствует о том, что он не уверен в себе как в будущем губернаторе.

Заявление о будущем разделении должностей губернатора и председателя правительства, инициированное, как уже было сказано, Виктором Игнатенко, несмотря на вал критики со стороны оппозиции, несет преимущественно положительные аспекты. Отметим, что оппозиция преподнесла факт разделения должностей как уход Сергея Ерощенко от ответственности и переход в статус «свадебного генерала». Тем не менее, объективно губернатор действительно освобождается от повседневной текучки и может сосредоточиться на стратегических вопросах развития региона, требующих значительных временных затрат. Наличие назначаемого председателя правительства может облегчить уход Сергея Ерощенко с должности, к примеру, в связи с назначением в Совет Федерации или назначением в федеральные структуры, так как председатель правительства де-факто становится преемником губернатора. В то же время решение откровенно опоздало как минимум на полгода, так как сейчас выглядит исключительно как начало предвыборной кампании губернатора.

Отмечается повышенная конфликтность Сергея Ерощенко даже со своими бывшими союзниками. Так, в середине февраля произошел серьезный конфликт Сергея Ерощенко и председателя президиума ИНЦ СО РАН Игоря Бычкова после того, как последний предал гласности серьезные проблемы с выполнением правительством области обязательств по финансированию фундаментальных исследований институтов ИНЦ.

На грани серьезного конфликта находятся отношения Валерия Лукина и Светланы Семеновой. Невыполнение губернатором ряда обещаний, объективная независимость от властей обоих персонажей и их высокая репутация делают их потенциально опасными для команды губернатора.

В целом Сергей Ерощенко, ведущий позиционные войны сразу с несколькими противниками, начинает все более напоминать Бориса Говорина на закате губернаторской карьеры. Одной из стратегических ошибок как самого губернатора, так и его ближнего окружения стало восприятие руководителей оппозиции как личных врагов, а не как политический фактор.

Оппозиция

Попытки примирения оппозиции с губернатором, предпринимаемые рядом заинтересованных лиц в структуре регионального правительства, очевидно провалились.

«Задавить» оппозицию экономическими методами не получилось. ФСК «Новый город» получил значительный кредит от структур, близких РУСАЛу и, как минимум, отсрочил потенциальное банкротство, которое грозило компании после мер, принятых командой губернатора. По всей вероятности, Александр Битаров попытается в обход губернатора получить разрешение на строительство в Малой Елани. Если это случится, то моральное поражение Сергея Ерощенко будет сокрушительным. Более того – эта победа будет подана в Кремле как неспособность губернатора решить вопрос с оппозицией.

Активная медийная поддержка оппозиции со стороны ряда своих или купленных СМИ, в том числе на федеральном уровне, позволяет оппозиции поддерживать накал взаимоотношений на требуемом уровне.

В рядах оппозиции по-прежнему находится гендиректор ГипродорНИИ Анатолий Косяков, чье предприятие ощущает серьезное экономическое и политическое давление со стороны губернатора. Из рядов оппозиции, вопреки ожиданиям, не вышли глава «Ангарскцемента» Олег Геевский и экс-министр строительства Иркутской области Руслан Болотов. Активную поддержку оппозиции оказывает депутат Госдумы Антон Романов, очевидно, в расчете на свою дальнейшую политическую жизнедеятельность в регионе.

В то же время за команду губернатора со все большей активностью играет депутат Госдумы Сергей Тен, явно нацеленный заручиться поддержкой регионального правительства и ИРО «Единая Россия» на парламентских выборах 2016 года. В частности, Тен был одним из инициаторов пересмотра проектной документации ГипродорНИИ по Маратовской развязке в Иркутске. В целях дискредитации руководства Гипродора (и, как следствие, оппозиции) Тен лично переправил проект в Москву на федеральную экспертизу.

Характерным прецедентом в феврале стало публичное выступление экс-мэра города Байкальска Валерия Пинтаева, который прямо обвинил Сергея Ерощенко в давлении на муниципальные органы власти и инициации фальсифицированного уголовного дела в отношении Пинтаева. Учитывая, что это выступление рассчитано на рядового обывателя, речь может идти не об очередном эпизоде борьбы, а о начале предвыборных действий.

В этом аспекте любопытна смена парадигмы оппозицией. Учитывая, что Сергей Ерощенко сделал некоторые шаги навстречу главе областной налоговой службы Константину Зайцеву, последний уже не рассматривается в качестве альтернативной кандидатуры на пост губернатора в случае выборов в 2015 году. В качестве альтернативного кандидата рассматривается Сергей Эмдин, хотя эта ставка все более напоминает спланированную дезинформацию. Парадоксальным, однако, является то, что при всей активности оппозиции внятной альтернативы на пост губернатора у нее нет.

Таким образом, можно констатировать, что конечная цель оппозиции – нейтрализовать действующего губернатора и его команду, а не прийти к власти самой. Что является весьма типичным поведением для иркутских элит, чье крайне ограниченное политическое и экономическое мышление, как правило, не выходит за рамки сиюминутных, противоречивых и зачастую разнонаправленных интересов, продиктованных текущей конъюнктурой.

Правительство

Как и прогнозировалось ранее, в региональном правительстве появился экс-начальник ФСБ по Краснодарскому краю Михаил Власенко – хороший знакомый Сергея Ерощенко.

Мотивация назначения Власенко на ничего не значащий по сути пост заместителя губернатора пока непонятна.

Существует три версии. Либо претензии к Власенко на посту начальника Кубанского ФСБ объективны, и он намерен пересидеть бурю в тихом месте, либо должность заместителя губернатора региона – опорная для дальнейшей карьеры уже на федеральном уровне, либо Власенко приглашен для усиления позиций губернатора как на федеральном уровне, так и внутри региона.

В третьем случае не исключен вариант того, что Власенко будет блокировать действия своего коллеги, руководителя ФСБ по Иркутской области Михаила Козубова, у которого имеются серьезные разногласия с Сергеем Ерощенко. Кроме того, Власенко может быть ориентирован на «зачистку» оппозиции, в том числе на федеральном уровне, а также обеспечить силовое сопровождение предстоящих губернаторских выборов.

Версия о предстоящем назначении Михаила Власенко председателем правительства вряд ли имеет под собой основания. В отличие от главного кандидата на этот пост Николая Слободчикова, Власенко не является аппаратным чиновником и слабо ориентируется в хозяйственной деятельности.

Смысл назначения Павла Безматерных из Красноярска, скорее всего, кроется в желании губернатора отдать проблемный лесной комплекс на откуп стороннему «эффективному менеджеру». На это отчетливое желание накладывается отмеченная ранее тенденция Москвы разбавлять местных чиновников назначенцами из соседних регионов. Таким образом происходит иллюзия эффективной ротации кадров и блокируется семейственность в губернаторском окружении. Красноярский край известен достаточно эффективными управленцами, поэтому Безматерных, скорее всего, лишь первая ласточка в этом направлении.

Практически незаметным на фоне других скандалов стало назначение Сергея Дубровина директором Музея города Иркутска. Отметим, что первоначально планировалось назначение его директором областного ЗАГСа, с переходом Олега Власенко в структуру регионального правительства. Однако в связи с назначением Михаила Власенко такая рокировка выглядела бы чрезмерной. Между тем назначение Дубровина с отстранением от должности Ирины Терновой выглядит пощечиной научному и культурному сообществу и отнюдь не способствует популярности Сергея Ерощенко в этих кругах.

Иркутск

Ситуация с сити-менеджером стабилизировалась после очередной команды из Москвы. Сити-менеджера как такового не будет, мэр будет избираться по «советской» схеме из числа депутатов.

Третьим за год радикальным изменением закона об МСУ не замедлила воспользоваться оппозиция, однако полная апатия населения по вопросу о сити-менеджере не позволила развить тему.

Гораздо более интересным является вопрос с кандидатурой мэра. В настоящее время

общепринятой считается схема: Дмитрий Бердников – мэр, Александр Якубовский – председатель Думы, Александр Ханхалаев – вице-спикер Думы. Две последние кандидатуры могут поменяться местами.

Однако вопрос с мэром зримо выходит из-под контроля губернатора, который, совершенно очевидно, договорился с Альбиной Ковалевой о кандидатуре Дмитрия Бердникова. Тем не менее, в рассматриваемом вопросе могут появиться интересы финансово-промышленных групп (в первую очередь РУСАЛ/Иркутскэнерго, которые могут повернуть ситуацию в свою сторону).

В этом контексте вероятны кандидатуры Сергея Винарского, Антона Логашова, Владимира Потапова. Чисто технически вопрос переориентации депутатов Думы под нового мэра – дело нескольких дней для любой местной ФПГ. Однако выборы мэра Иркутска против воли губернатора повлекут затяжную войну, поэтому в настоящее время идет оценка значимости тех или иных действий со стороны всех игроков.

Тем не менее, в структурах мэрии Иркутска началась зачистка ряда ключевых позиций и замена некоторых руководителей на ставленников Бердникова или Якубовских.

Следует отметить провал попыток снятия Виктора Кондрашова до окончания срока его полномочий. Такое снятие имело бы серьезное политическое значение как демонстрация силы команды губернатора.

Однако с формальной и юридической точек зрения переход на новую схему управления Иркутском пока не готов. Для того чтобы успеть решить юридические вопросы даже к 26 марта, когда заканчиваются полномочия Кондрашова, необходимы серьезные усилия. Общественные слушания по внесению соответствующих поправок в городской Устав пройдут только 12 марта. Организаторам слушаний придется приложить немало усилий, чтобы они прошли в строго намеченном русле.

Ситуация не остается без внимания оппозиции. Известно, что с 10–11 марта в Иркутске начнется проведение серии массовых акций за возвращение прямых выборов.

Законодательное Собрание

Людмила Берлина нанесла сокрушительный удар по губернатору, предав гласности факт нецелевого расходования бюджетных средств в крупном объеме (почти 200 миллионов рублей) при реконструкции гостиничного комплекса «Ангарские хутора».

В отношении целей расходования 102 миллионов рублей областной министр финансов Наталия Бояринова осенью 2014 года отказалась дать ответ депутатам Заксобрания на одной из сессий, сославшись на секретность.

Несмотря не невнятное опровержение со стороны областной КСП, ситуация пока весьма невыигрышная для губернатора и регионального правительства. Материалы по нецелевому расходованию оказались в прокуратуре через Людмилу Берлину, при этом прокуратура не дает комментарии о достоверности заключения.

При этом публикации разоблачительного характера, связанные с этой историей, появились в ряде серьезных федеральных СМИ, что не может не привлечь внимание со стороны Управления внутренней политики Администрации Президента.

Сложившаяся ситуация не позволяет Сергею Ерощенко корректно завершить давно планируемую операцию по снятию Людмилы Берлиной с поста спикера Заксобрания и замену ее на Сергея Брилку. При этом личные отношения между Берлиной и Ерощенко остаются крайне натянутыми. В последнее время контакты глав исполнительной и законодательной власти по возможности сведены к минимуму, что, вероятно, обусловлено обоюдным неприятием сторон.

Партии

«Единая Россия» в феврале проводила традиционную ротацию. В этот раз обошлось без громких отставок или назначений. В то же время наблюдается очевидная тенденция на сближение ЕР и ОНФ. В частности, два видных партийных функционера – Наталья Протопопова и Татьяна Семейкина – получили новые формальные должности в структуре иркутского ОНФ. С большой долей вероятности, ОНФ и ЕР будут идти в одной связке на выборах в Госдуму в 2016 году.

ЛДПР отметилась тем, что ее представители выступил в роли «торпед» по очередному изменению формы выборов мэра Иркутска. Именно депутаты от этой фракции стали формальными инициаторами поправок к закону об МСУ, позволяющих привести иркутскую власть к так называемому «советскому варианту» (мэр из числа депутатов). Очевидно, ЛДПР взяла на себя эту не слишком популярную роль, чтобы отвести удар от «Единой России», которая еще в ноябре–декабре активно радела за совсем другую модель выборов (сити-менеджер).

Отмечается двоякое поведение КПРФ. С одной стороны, лидер иркутских коммунистов депутат Госдумы Сергей Левченко демонстрирует открытую оппозиционность, выступая с резкими критическими заявлениями в адрес губернатора и правительства региона. Возможно, это стало своеобразной ответной реакцией на преследование сына депутата Андрея Левченко со стороны местных силовиков. С другой стороны, КПРФ по-прежнему занимает пассивную позицию по тем направлениям, где у нее есть реальные шансы на успех. В частности, компартия выдвинула заведомо непроходного Сергея Бренюка на выборы мэра Ангарска вместо того, чтобы сделать ставку на молодого, харизматичного и популярного Дмитрия Надымова. В этом смысле КПРФ продолжает выполнять привычную роль красного спойлера «Единой России», призванного оттянуть на себя часть протестного электората.

Параллельно с этим областные коммунисты пытаются раскручивать тему саботажа закона о ведении обязательной платы за капремонт многоквартирных домов. Данный закон плохо продуман и несет в себе серьезные социальные риски. Тема имеет большой протестный потенциал, однако коммунисты в кулуарах дали понять, что собираются использовать эту тему только «до дач и отпусков» – в качестве хорошей пиар-площадки и не более того. Пик темы капремонта должен прийтись на апрель–май, после чего скажется тренд на традиционный летний спад.

Корпорации

Активных движений крупных ФПГ в феврале замечено не было.

Все игроки занимают устоявшиеся позиции и в целом демонстрируют выжидательные настроения.

В то же время высокая политическая и экономическая неопределенность как в стране, так и в регионе не позволяет давать даже среднесрочные прогнозы, что выражается в нарастающей нервозности людей «в кабинетах».

Экономика

Многие наблюдатели надеялись, что в Послании губернатора будет дана адекватная оценка экономическому положению в регионе, ожидался перечень законодательных и антикризисных мер, направленных на поддержание стабильности ВРП.

Вместо этого Сергей Ерощенко выступил с набором ярких, но при этом слабо связанных между собой и абсолютно не проработанных экономических обещаний: реконструкция Маратовской развязки в Иркутске, заморозка тарифов на капремонт, ЖКХ, садоводческие автобусы и т.д.

Одновременно в подвешенном и неопределенном состоянии пребывают экономические проекты губернатора, которые он анонсировал ранее: фармацевтический, машиностроительный и газохимический кластеры, ТОРы, развитие промплощадки Усолья-Сибирского, особая экономическая зона на Байкале, модернизация Иркутского аэропорта.

Тема последнего стала объектом серьезной критики со стороны оппозиции и независимых наблюдателей. В частности, много шуму наделала новость о том, что якобы новая ВПП аэропорта пройдет по территории Мемориала жертв политических репрессий, где в братских могилах захоронены более 17 тысяч человек. На общественных слушаниях в поселениях Иркутского района против новой ВПП выступили значительные массы населения.

При этом на данном этапе реконструкция аэропорта находится в зачаточном состоянии. Нет ни реального проекта, ни инвесторов, ни сроков. Единственная видимая подвижка в этом направлении – начавшийся землеотвод вокруг старого аэропорта. Собственно, именно этот момент стал поводом для общественной дискуссии вокруг проблематики воздушной гавани.

Экспертное сообщество ставит вопрос еще шире. В частности, высказывались мнения, что Иркутску в условиях кризиса и очевидного спада пассажиропотока вообще не нужен новый аэропорт.

Таким образом, тема аэропорта получила широкий общественный резонанс уже на начальном этапе. Нет никаких сомнений, что по мере реализации проекта (если, конечно, такая реализация последует) противодействие со стороны оппозиции будет только усиливаться.

Налицо слабая подготовительная аналитическая работа со стороны команды губернатора. Вероятно, возможные риски проекта нового аэропорта вообще не были просчитаны заранее.

В целом у экономически подкованной части общества в феврале окончательно сложилось понимание, что губернатор и его окружение крайне слабо ориентируются в сугубо хозяйственных вопросах и не способны на хоть сколько-нибудь грамотный и

прагматичный анализ тех или иных экономических вызовов, стоящих перед регионом и страной.

Данное понимание способствовало еще большему охлаждению между командой губернатора и финансово-политическими элитами.

Выводы

Наблюдается явное ослабление публичных позиций губернатора. На фоне отсутствия ясного сигнала из Москвы относительно будущих выборов (и участия в них Сергея Ерощенко) оппозиция ожидаемо активизировалась по всем фронтам.

По команде губернатора было нанесено несколько мощных ударов (Иркутский аэропорт, скандал вокруг «Ангарских хуторов»).

В то же время оппозиция по-прежнему демонстрирует разобщенность и отсутствие консолидирующей идеи (в частности, своего кандидата), которую можно было бы противопоставить действующей власти.

Регион постепенно скатывается в привычное состояние «иркутского болота» и войны всех со всеми, чему немало способствует личность губернатора Сергея Ерощенко – человека вспыльчивого, резкого, не способного на диалог и компромисс.

Данное обстоятельство усугубляют все нарастающий экономический кризис и высокая политическая турбулентность, связанная с войной на Украине и последними событиями в столице.

Прогноз на март: усиление политического противостояния и возрастающие риски экономических шоков (грядущий секвестр регионального бюджета).