Общественно-политическая и экономическая ситуация в Иркутской области в марте

Подробности

Создано: 08.04.2015 21:12

Просмотров: 1662

 

 

 

 

 

 

Аналитический обзор, март 2015 года

 

Губернатор

Март для губернатора региона был отмечен двумя значимыми событиями.

 

26 марта был избран мэром Иркутска председатель Думы Дмитрий Бердников. Де-факто операция находилась под контролем губернатора, и ее результат напрямую влиял на его репутацию как политического стратега, способного держать под контролем ключевые муниципалитеты региона.

 

Кроме того, очевидно, что назначение/выборы Дмитрия Бердникова являются прямым следствием непосредственного взаимодействия Альбины Ковалевой с Сергеем Ерощенко, в частности, в мае 2014 года. Достигнутые договоренности не предусматривали иного развития событий, чем избрание Бердникова мэром.

 

Положительным для губернатора фактом в этом избрании стало его внешнее неучастие в процессе, якобы полная незаинтересованность в результатах выборов. Тем самым губернатор избежал негативных последствий отмены выборов и не позволил оппозиции сыграть на этом.

 

Второе – это «потери иллюзий и друзей» (как в тему процитировал Евтушенко один из иркутских политологов). Два года Сергей Ерощенко делал ставку на людей, хорошо знакомых ему по университету и работе в СО РАН. Однако, как оказалось, друзья отнюдь не стремятся «плясать» под дудку губернатора, а способны к самостоятельным и порой жестким действиям.

 

Первой ласточкой в этом плане был глава Иркутского отделения СО РАН Игорь Бычков, публично выступивший с критикой региональных чиновников. Конфликт с Бычковым непродуктивен для губернатора, так как означает осложнение отношений со всей влиятельной элитой иркутского Академгородка. Тем не менее Ерощенко пошел на открытый конфликт с Бычковым.

 

Следующей проблемной персоной стал и.о. ректора ИрГТУ Александр Афанасьев. Афанасьев является креатурой Ерощенко на этом посту, и априори предполагается, что он будет проводить политику губернатора, в частности в плане нейтрализации громких конфликтов. Однако этого не происходит – Афанасьев лишь провоцирует внутривузовские конфликты.

 

Намечаются серьезные конфликты с двумя министрами, также считающимися креатурами Ерощенко, – министром здравоохранения Николаем Корниловым и министром образования Еленой Осиповой. Оба министра накопили достаточный объем нерешенных проблем, которые активно использует оппозиция. Тем самым Сергей Ерощенко оказался перед непростой дилеммой: либо признать свои управленческие ошибки в назначении малокомпетентных министров, либо оставить их – и получить полный набор претензий от оппозиции.

 

Положение губернатора осложняется стремительно приближающейся датой согласования досрочных выборов в сентябре 2015 года. Практически нет никаких сомнений в том, что согласование произойдет во второй половине апреля или начале мая. Однако у Сергея Ерощенко остается слишком мало времени для того, чтобы к выборам нейтрализовать все более активизирующуюся оппозицию.

 

Вполне может случиться так, что комплекс региональных проблем именно к выборам достигнет того объема, который начнет перевешивать традиционную риторику о необходимости обновления и усиления региона. По всей видимости, именно комплекс нерешенных проблем и будет использовать оппозиция в своих лозунгах.

 

Из всех действующих в политическом поле сил только КПРФ однозначно определилась с кандидатом в губернаторы: «назначен» Сергей Левченко. Для Левченко это очередное дежавю с нулевой вероятностью победы, для Ерощенко – сильный альтернативный кандидат, необходимый для создания видимости демократии.

 

 

Оппозиция

В марте оппозиция получила сильнейший козырь – документ о финансовых нарушениях в ходе реставрации «Ангарских Хуторов». Не менее удачно оппозиция вбросила и слух о том, что документ был передан Владимиру Матиенко и Александру Битарову лично Людмилой Берлиной.

 

Эта информация уже доведена до Администрации Президента, однако не воспринята там как нечто криминальное. В целом восприятие положения Ерощенко изнутри региона существенно отличается от его восприятия в Москве. Москве – с ее сложным политическим и экономическим положением – не до подобных условно мелких нарушений.

 

Тем не менее в условиях проблемных выборов оппозиция становится заметной силой, у которой, однако, нет своего кандидата в губернаторы. Таким образом, оппозиция не способна сорвать выборы Сергея Ерощенко, но способна спровоцировать его на жесткие публичные действия, бьющие по его репутации в целом.

 

С точки зрения оппозиции, высказываемой все более откровенно, Сергей Ерощенко увязает в цепочке совершаемых им ошибок, что неизбежно даст отрицательный результат. Это провоцирует оппозицию «кусать» губернатора по любому, даже мелкому, его промаху. Для губернатора ситуация ухудшается состоянием цугцванга: если он будет отвечать оппозиции по каждому вопросу, он потеряет лицо и статус «над схваткой», а если будет молчать – потеряет репутацию. Пока «командой губернатора» избран второй путь. Однако этот путь чреват формированием представления в обществе о том, что губернатор не контролирует ситуацию.

 

Собственно, этот процесс уже начался: против оппозиции активно используются административное давление и силовые структуры. Что говорит о политике на подавление, а не на компромисс. К выборам это давление существенно усилится, что, скорее всего, позволит провести выборы с приемлемыми результатами, но даст значительный негативный отскок после выборов.

 

К оппозиции официально примкнул депутат Госдумы Антон Романов, подвергший жесткой критике действия Сергея Ерощенко в отношении строительных компаний. Это серьезно усиливает оппозицию как перед выборами губернатора, так и перед будущими выборами в Госдуму.

 

 

Правительство

Экс-начальник ФСБ по Краснодарскому краю Михаил Власенко за неполный месяц вышел на первое место по значимости в правительстве региона, оттеснив в сторону Николая Слободчикова. Жесткий стиль поведения Власенко дает основания говорить о том, что в правительстве он чувствует себя неадекватно уверенно и, вероятно, нацелен на должность председателя правительства. С учетом его близкого личного знакомства с Сергеем Ерощенко эта версия имеет под собой все основания.

 

Не менее реалистична, однако, и версия о том, что работа в правительстве (то есть на госслужбе) для Власенко является лишь трамплином для перехода на федеральный уровень.

 

Смена диспозиции в высших эшелонах правительства усугубляется скандалом вокруг Байкальского тракта, в котором, по всей видимости, замешан Николай Слободчиков. Известный видеоролик, в котором Слободчиков обвиняется в получении значительных откатов, судя по стилистике и качеству материала, исходит либо из ФСБ по Иркутской области, либо из ГУ МВД. При этом конечная цель такого обвинения не совсем ясна, если не считать такой целью дискредитацию Слободчикова и необходимость расчистить путь для Власенко.

 

Вполне вероятно, что после разделения полномочий губернатора и председателя правительства и Николай Слободчиков, и Виктор Игнатенко покинут правительство. Также предполагается, что Уставной суд возглавит министр юстиции Светлана Пархамович, а ее место займет представитель губернатора в Заксобрании Роман Буянов.

 

 

Иркутск

Основным событием марта в Иркутске стала смена мэра.

 

Несмотря на попытки вынудить Виктора Кондрашова уйти досрочно, он ушел ровно в срок – 26 марта. Тем самым была продемонстрирована определенная несостоятельность силовых методов как «прокурорской» команды Дмитрия Бердникова, так и команды губернатора.

 

Очевидно, что при всех попытках активизации деятельности правоохранительных органов против Виктора Кондрашова, инициированных Сергеем Ерощенко и Дмитрием Бердниковым, Кондрашов пока остается непотопляемым. Во многом это объясняется недооценкой лоббистских способностей самого Кондрашова, имеющего достаточно серьезную поддержку в Москве, в частности в среде «иркутского землячества». Высокопоставленные представители землячества далеки от мелких иркутских «разборок» и достаточно позитивно оценивают результаты деятельности Кондрашова на посту мэра. Это приводит к очевидному конфликту интересов, так как Сергей Ерощенко де-факто также является ставленником «иркутского землячества». Также в пользу «непотопляемости» Кондрашова говорит его высокая легитимность в глазах населения. В 2010 году за Кондрашова проголосовали более 92 тысяч граждан – открытое уголовное преследование при таком уровне поддержки чревато социальными волнениями с трудно прогнозируемым эффектом.

 

В последние дни пребывания Виктора Кондрашова на посту со стороны Бердникова и Ерощенко было грубо продемонстрировано неприязненное отношение к уходящему мэру: они не пришли на заключительный отчет. Такой демарш противоречит сложившейся практике и протоколу и не может являться ничем иным, как неадекватной личной реакцией обоих персонажей на провал своих планов по дискредитации Кондрашова.

 

Сразу после прекращения полномочий Виктор Кондрашов начал активную деятельность по возвращению в политическое пространство. При этом он ориентируется на уровень выше того, на котором пребывал до или после 2010 года, – то есть на уровень Госдумы, Совета Федерации или губернатора региона. При определенных, хотя и маловероятных, раскладах он даже может составить конкуренцию Сергею Ерощенко на губернаторских выборах осенью 2015 года.

 

Первые шаги Дмитрия Бердникова на посту мэра показали, с одной стороны, его приверженность к жестким административно-командным мерам, что ранее и ожидалось. Отмечены его нетерпимость к чужому мнению независимо от правоты собеседника, к проявлению самостоятельности даже тех сотрудников, от которых это требуется. Несмотря на слабый управленческий опыт, Бердников не советуется даже с опытными сотрудниками мэрии, но не упускает возможности устраивать длительные разносы по мелочам.

 

С другой стороны, очевидна полная зависимость Бердникова от его матери, советника генпрокурора Альбины Ковалевой, в результате чего мэр уже получил прозвище «Дмитрий Альбинович». В частности, в политической среде считается, что Альбина Ковалева лично занимается подбором нового состава городской администрации.

 

Кроме того, очевидно, что Бердников, не имеющий никакого политического и управленческого опыта, старательно копирует поведение Сергея Ерощенко. Это очень хорошо заметно даже на уровне обывателя, не говоря уже о политической среде.

 

С первых дней работы Дмитрия Бердникова ощущается, что он находится «на поводке» у команды губернатора. Так, на первой рабочей планерке мэра присутствовали Николай Слободчиков и Ирина Леньшина, представляющие «идеологический блок» правительства региона. По сути, Бердников позиционируется как заместитель губернатора по работе с Иркутском.

 

В отношении любой оппозиции Бердников также занимает жесткую и бескомпромиссную позицию: договоренностей не будет, будет жесткая расправа. Это же было высказано и в отношении ряда СМИ. Отметим, между тем, что за период междувластия мэрия провалила кампанию по заключению контрактов на медийное обслуживание со СМИ, что может вызвать и провал в информационном пространстве в течение 2015 года. Отчасти ситуацию может исправить лишь неожиданное приглашение Александра Гимельштейна на должность советника мэра.

 

С уходом Дмитрия Бердникова оказывается открытым вопрос о председателе городской Думы. Переговоры об этом ведутся на всех уровнях начиная с февраля 2015 года, однако итогового и устраивающего всех решения пока нет.

 

Основные кандидаты на пост спикера – Владимир Потапов (креатура энергетиков и, по некоторым данным, самого Олега Дерипаски), Александр Ханхалаев (ставленник группировки Владимир Якубовский – Андрей Лабыгин) и Александр Якубовский (несмотря на свою фамилию, откровенно не примыкающий ни к какой группировке).

 

Первые два кандидата неприемлемы с точки зрения губернатора, однако сам Александр Якубовский пока опасается столь высокой должности и высокой ответственности. Кроме того, его молодость и отсутствие политического опыта имеют серьезное статусное и легитимное значение: вследствие новой системы выборов мэра Иркутска статус мэра равен статусу председателя Думы со всеми вытекающими обязательствами.

 

Александр Ханхалаев практически исключен из политического поля, поэтому говорить можно только об утешительном кресле заместителя председателя, однако вероятность и этого решения маловероятна. В то же время кандидатура Потапова представлена губернатору как паритетный обмен на лояльность депутатов к назначению (единогласным выборам) Дмитрия Бердникова.

 

Таким образом, с высокой долей вероятности председателем Думы будет избран Владимир Потапов, а заместителями председателя – Александр Якубовский и Андрей Хоменко. В случае же лишь одного заместителя председателя Думы приоритет останется за Андреем Хоменко как за однозначной креатурой губернатора.

 

 

Ангарск

Политический процесс в Ангарске вступил в завершающую фазу. Мэром объединенного района будет избран действующий мэр района Сергей Петров. Договоренности об этом достигнуты на всех уровнях, реальных противников у Петрова нет.

 

Петров имеет бизнес-интересы с сыном Сергея Ерощенко Владимиром, однако этот факт лишь дополняет приоритет Петрова. В Ангарске действительно нет другого кандидата, имеющего достаточный авторитет и в то же время надежного с точки зрения регионального правительства.

 

Тем не менее команда губернатора многократно перестраховывается: техническим кандидатом от КПРФ для оттягивания голосов от Сергея Бренюка выдвинут Дмитрий Надымов, спойлером от «Яблока» – Никита Балакин. Также грубо зачищен условно проходной Дмитрий Чернышов. Таким образом, Сергею Петрову гарантирована не просто победа, а победа с разгромным счетом.

 

В то же время Дмитрию Чернышову гарантирован утешительный приз в виде места депутата в новой Думе АГО, выборы в которую пройдут одновременно с мэрскими.

 

Следует отметить, что на выборах в Ангарске было серьезно дискредитировано ИРО партии «Яблоко», региональный лидер которой Лариса Казакова до сих пор сохраняла имидж непримиримой оппозиции. Однако штрейкбрехерские функции «Яблока» на этих выборах серьезно пошатнули этот имидж.

 

В частности, спойлерные кандидаты от «Яблока» были использованы для попытки снять с выборов оппозиционных братьев Иванцов. Однако суд встал на сторону Иванцов, чему немало способствовал опыт и юридическая подкованность лидера политического семейства Вячеслава Иванца. В итоге судебная тяжба закончилась достаточно неожиданно – руководство ИРО «Яблока» отозвало своих кандидатов с выборов Думы АГО. Лариса Казакова заявила, что действия кандидатов «противоречили партийным установкам». Налицо раскол в иркутском отделении «Яблока».

 

После выборов мэра 26 апреля будет юридически завершено объединение Ангарска и Ангарского района, что является мощной позиционной победой Сергея Ерощенко над Людмилой Берлиной.

 

 

Законодательное Собрание

В Законодательном Собрании в течение марта никаких принципиальных событий не произошло.

 

Следует отметить уход Тимура Сагдеева с поста руководителя Фонда по капитальному ремонту Иркутской области, что было ожидаемо. Известно, что  задачей Сагдеева губернатор ставил эффективное начало работы Фонда, что и было сделано.

 

На смену Сагдееву пришел другой депутат Заксобрания Андрей Микуляк. Его приход совпал со скандалом в возглавляемом им предприятии «Мостовик-9», что тут же было вынесено в публичную плоскость и сразу ударило по репутации главы Фонда.

 

Кроме того, в отличие от Сагдеева Микуляк не обладает хорошими руководящими и политическими качествами, что может серьезно повредить и ему, и Фонду.

 

Попытка смещения Людмилы Берлиной с поста спикера оставлена на октябрь 2015 года и будет напрямую зависеть от результатов выборов губернатора. Если выборы пройдут гладко, то к попыткам смещения Берлиной Сергей Ерощенко вернется уже в октябре 2015 года.

 

 

Партии

Сильнейшим ударом по региональной оппозиции стало сворачивание федерального проекта «Гражданская платформа». Это, безусловно, негативно скажется на иркутских лидерах оппозиции в лице Александра Битарова и Владимира Матиенко, в первую очередь в статусном плане.

 

При этом ранее Александр Битаров подстраховал себя, загодя покинув фракцию ГП в Законодательном Собрании.

 

Любопытно, что региональное отделение партии полностью поддержало смену федерального курса на пропутинский. В противном случае ИРО «ГП» сразу оказалось бы в нише внесистемной оппозиции с потерей многочисленных возможностей решения политических задач.

 

В краткий срок полностью дискредитировало себя ИРО партии «Яблоко», выступившее в роли спойлера на местных выборах. Контраст между прежней позицией регионального лидера партии Ларисы Казаковой (напомним, слоган партии – «Честность – лучшая политика») и политическими действиями в марте настолько велик, что речь может идти только о масштабном договоре с «командой губернатора». В то же время изгнание кандидатов-спойлеров от «Яблока» с выборов в Думу АГО может свидетельствовать о том, что в партии сложились две группировки – «прогубернаторская» и противостоящие ей люди Казаковой.

 

Под вопросом дальнейшее существование «Справедливой России». Из федерального руководства партии со скандалом ушла Оксана Дмитриева – одно из главных лиц эсеров в последние годы. Причина конфликта схожа с той, что расколола «Гражданскую платформу»: наиболее прогрессивное крыло (Дмитриева) отстаивает позиции умеренного оппонирования режиму и независимости, старая партийная верхушка (Миронов), находящаяся на полном содержании Кремля, пытается вернуть партию на путь путинского большинства и «крымнашизма».

 

Для иркутского отделения «Справедливой России» ситуация осложняется тем, что лидер отделения – депутат Госдумы Иван Грачев – является мужем Оксаны Дмитриевой. Многие ждут, что по возвращению в Россию из отпуска в середине апреля Грачев объявит о своем выходе из партии вслед за Дмитриевой. У такого шага есть как плюсы, так и минусы. Участие в проекте Дмитриевой по созданию «Партии Профессионалов» может принести Грачеву некоторую популярность и реальное лидерство в новой структуре, чему может способствовать подкованность Грачева в вопросах макроэкономики. В то же время, уходя за Дмитриевой, Грачев автоматически выпадает из обоймы системной оппозиции, что исключает шансы переизбраться в Госдуму в 2016 году.

 

Кроме того, вслед за Дмитриевой (Грачевым) из ИРО «СР» может уйти еще один депутат Госдумы Андрей Крутов, считающийся протеже Грачева. Его поведение напрямую зависит от позиции, которую займет Грачев. В случае если Крутов и Грачев выйдут из партии вслед за Дмитриевой, иркутское отделение эсеров станет обескровленным и лишится остатков финансирования (и без того невеликого). Единственной серьезной фигурой в партии останется Лариса Егорова, опытный политик и аппаратчик, не имеющая, однако, собственного финансового или медийного ресурса.

 

 

Корпорации

В сфере корпоративной борьбы в течение марта никаких принципиальных событий не произошло. Все игроки (РУСАЛ, ИНК, ИЛИМ, Газпром, Роснефть, РЖД) остаются на ранее занятых позициях.

 

 

Экономика

В России предполагается плановое повышение тарифов на услуги ЖКХ с 1 июля 2015 года. Тем самым полностью дискредитируется обещание Сергея Ерощенко о замораживании тарифов в Иркутской области на два года.

 

В плане экономических заявлений команда губернатора демонстрирует нарастающую некомпетентность, связанную, очевидно, с надвигающимися выборами.

 

С одной стороны, позитивный и уверенный настрой, с которыми губернатор говорит о перспективах развития хозяйственной деятельности, может оказывать успокаивающее влияние на Администрацию Президента, что создает Иркутской области имидж стабильного региона.

 

С другой – некоторые высказывания первых лиц областной власти граничат с прямым враньем, что чревато жесткой реакцией со стороны оппозиции. В своих многочисленных интервью для федеральных СМИ Сергей Ерощенко часто ставит в заслугу правительства снижение уровня безработицы до 1,2%. Одновременно с этим Росстат приводит совсем другую цифру. Согласно официальным данным, безработица в IV квартале 2014 года по области достигла 9,6%. По этому негативному показателю Иркутская область является одним из лидеров в СФО.

 

Выводы

Наблюдается еще большее ослабление публичных позиций губернатора.

 

Несмотря на отсутствие альтернативного кандидата на пост губернатора со стороны оппозиции, оппозиция еще более консолидировалась и имеет четкий план по дискредитации выборной кампании Сергея Ерощенко.

 

В то же время «команда губернатора» начала превентивные шаги по масштабному вбросу в федеральные СМИ псевдоаналитических материалов по политике и экономике Иркутской области, демонстрирующих эффективность работы команды губернатора.

 

Одновременно с этим начались переговоры со всеми более-менее значимыми политологами, политтехнологами и лоббистами по использованию всех возможных ресурсов для обеспечения уверенной победы губернатора.

 

В целом губернатор настроен на ближайшие месяцы наступательно и самоуверенно. Однако отмечается его завышенная самооценка и отсутствие критического подхода к ряду значимых обстоятельств.

 

Наряду с повышением общей политической активности наблюдается и общая деградация органов власти – как в Иркутске, так и в области в целом. Участники процесса, включая губернатора, не в состоянии подняться над местечковой возней и решением сиюминутных вопросов. Таким образом, о стратегическом планировании политических и экономических процессов речи не идет вообще.

 

Прогноз на апрель: ожидание команды на выборы губернатора, начало активной административной «зачистки» под выборы.

 

Аналитическая группа «Архонт»