Надежный оплот державы! Или все-таки колония, мечтающая о независимости?

Выволочка в Ново-Огареве

Очередной гром грянул в последний день ноября 2012-го… Открывая заседание Президиума Госсовета РФ, президент страны заявил собравшимся: широко разрекламированная государственная программа развития Сибири и Дальнего Востока до 2025 года на самом деле так и не разработана!

– Поручение до сих пор не исполнено, – констатировал Владимир Путин (тут так и просится ремарка «возникла гробовая тишина в зале»).

 – Министерство по развитию Дальнего Востока не оправдало своего предназначения, – продолжил Владимир Владимирович. – Все решения о развитии территорий остаются на бумаге. В работе министерства есть провалы и «размывание ответственности».

Вот так, господа! Министр Виктор Ишаев попытался вступить с президентом в спор, рассказывает «Газета.ру»: дескать, поднять регион непросто, из-за коррупции и беспорядка теряется 300 миллиардов рублей в год, посетовал он. В ответ Путин поинтересовался, что мешает навести порядок?

– Нужно принять соответствующий закон, – парировал экс-губернатор Хабаровского края.

– Так давайте, где проект? Опять вы будете работать над ним пять лет! – вознегодовал президент. – Призываю вас это сделать как можно быстрее, для того чтобы не делать все из-под палки, чтобы не прибегать к каким-то санкциям, – подытожил глава государства и объявил, что считает необходимым вернуться к вопросу о создании государственной корпорации по развитию Сибири и Дальнего Востока.

Госкорпорация так госкорпорация! Члены Госсовета мгновенно «взяли под козырёк». К примеру, губернатор Приморского края Владимир Миклушевский, вернувшись домой, заявил в СМИ: «Я считаю, что это – правильная идея. Она уже достаточно долго обсуждается. Примеры таких корпораций в России существуют, и они, в общем, работают достаточно эффективно».

И вот тут самое место, как говорится, «напомнить содержание предыдущих серий»…

Битва проектов: «Супер-Дальстрой» им. Шойгу vs наркомат им. Ишаева

Проект по созданию госкорпорации, которая должна заниматься развитием Восточной Сибири и Дальнего Востока, а взамен получит беспрецедентные права и льготы, представил в конце января 2012-го тогдашний глава МЧС Сергей Шойгу в ходе встречи с занимавшим пост премьера Владимиром Путиным.

Вокруг идеи Шойгу сразу же разгорелась дискуссия: новую корпорацию назвали «бюджетным пылесосом». Минфин даже забил тревогу: выводить из-под действия Налогового кодекса едва ли не 60% территории России – абсурд! А бывший вице-премьер Алексей Кудрин заявил, что «глазам своим не поверил», увидев внесенный Минэкономразвития на согласование в другие министерства готовый законопроект.

В документе, и правда, было много удивительного: перед госкорпорацией ставилась задача привлечения не только государственных, но и частных инвестиций в освоение Сибири и Дальнего Востока, она смогла бы вводить упрощенный порядок допуска к пользованию лесами и недрами, регулировать градостроительную деятельность, а региональные органы власти фактически не смогли бы вмешиваться в ее работу. Предполагалось, что отчитывалась бы она только перед президентом и Счетной палатой. Президент же назначал бы и увольнял членов наблюдательного совета госкорпорации и ее руководителя. Этакое государство в государстве!

В разгар споров о сибирско-дальневосточной корпорации в российской прессе высказывались предположения о том, что в околокремлевских кругах развернулась подковерная борьба «бульдогов» за «лакомый кусок». И претендентами на роль «главного по развитию» всего, что «за Уралом», назывались Борис Грызлов и Игорь Сечин.

По ходу дела в конце июня 2012-го постановлением российского правительства создается отдельное министерство – по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвития). Об идее госкорпорации пресса на время замолчала, предположив, что в Кремле решили не экспериментировать и не дразнить гусей. Тем более что эксперимент-то очевидно из разряда рискованных. А Минвостокразвития возглавил, сохранив за собой пост полпреда президента в Дальневосточном федеральном округе, Виктор Ишаев.

Согласно постановлению правительства, под крылом Минвостокразвития оказались 9 дальневосточных регионов, и это почти 37% территории России! Но сразу же появились желающие пополнить этот список. Сперва депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края направили обращение президенту Владимиру Путину с просьбой распространить полномочия Минвостокразвития на территорию Забайкалья, а глава Бурятии письмо схожего содержания адресовал премьеру Дмитрию Медведеву. После некоторой паузы подобное же пожелание высказало руководство Иркутской области. Естественно, все письма имели под собой идеологическую основу в виде народного волеизъявления, мечты широких масс.

И тут вдруг идея сибирско-дальневосточной корпорации вернулась! И не просто вернулась, а одномоментно очутилась прямо в центре общественного внимания. Через газету «Коммерсант» организуется (интересно, кем?) утечка: оказывается, дочерняя компания Внешэкономбанка – «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона» – направила в правительство свои предложения по созданию специального «института развития». Слова «госкорпорация» в них не было, но суть-то оставалась прежней!

А скоро последовал новый поворот: не проработало ишаевское министерство и полугода, как успело выйти из доверия на самом верху. Госкорпорация же, которую экс-президент Якутии Вячеслав Штыров некогда назвал эдак по-бериевски «Дальстроем» №2, – снова вышла на первый план, и вышла на всех уровнях.

Ни Богу свечка, ни черту кочерга?

Между тем отношение и к тому, и к другому кремлевскому проекту в самих территориях разное. Например, председатель комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Законодательного Собрания Иркутской области Юрий Фалейчик от энтузиазма далёк:

 – Лично мое мнение о дееспособности нового министерства довольно невысокое. Не верю, что заявленные цели с помощью такого инструмента управления можно будет реализовать. Без особого правового режима, налогового режима, привлечения крупномасштабных инвестиций, в том числе структурных инвестиций, инфраструктурных, на территорию Сибири представляется маловероятным. Но формирование особого статуса Сибири с уникальным налоговым режимом и законодательством на самом деле рвёт страну.

Действующие предприятия в этот новый налоговый режим вряд ли попадут, а отсюда появляется трещина между новыми проектами и старыми предприятиями промышленными. Появляются две категории людей – аборигены и вновь прибывающие, которых надо особым образом как-то стимулировать. Это тоже зона конфликтов... Подобные модели реализовать вряд ли удастся.

Я скорее пессимист по отношению к созданию корпораций, фондов или особого статуса министерства, которое по сути дела чем-то мне напоминает советские совнархозы 60-х годов. Но тогда совнархозы – это была общая практика, а сегодня наличие одной страны с одними правилами в европейской части и другой страны с другими правилами в азиатской части, в Сибири, – это путь, может быть, даже к развалу государства.

Однако есть в Сибири и приверженцы идеи госкорпорации. Директор Центра стратегического прогнозирования и программ развития Красноярского государственного педагогического университета Юрий Москвич призывает не пугаться всего того странного и непривычного, что в этой идее содержится.

– Развитые страны являются «ненормальными» по сравнению с обычными странами, поскольку когда-то они совершили процесс социальной, управленческой и экономической мутации. И в этом смысле постановка идеи привлекает. Может быть, это та «ненормальность», которая ведет Россию в число успешных и продвинутых стран?

Другое дело, как политически будет воспринята эта идея разными группами. Ведь речь идет о потрясающе больших деньгах...

Директор Института экономических исследований Дальневосточного отделения РАН, базирующегося в Хабаровске, академик Павел Минакир признается: идея министерства по делам Сибири и Дальнего Востока ему совершенно непонятна. Ни к развитию этих территорий, ни тем более к экономике самой по себе, убежден Минакир, она не имеет ни малейшего отношения:

– Ишаев так и не понял, чем отличается макроэкономика от техплана завода. Он как был директором завода, таким и остался.

Павел Минакир предлагает взглянуть в корень: министерство, корпорация, рождающаяся в муках «Стратегии развития до 2025 года» и прочее подобное управленческое творчество – откуда и зачем всё это «планов громадьё»? Вот его версия:

– Вот эти нефтедоллары – это все, что есть в распоряжении, по большому счету, у страны. И это нужно тщательно лелеять, сохранять. Для того чтобы все время наращивать этот поток, нужно, чтобы рынки, на которых реализуется эта продукция, эти нефтегазовые прелести наши, все время расширялись. Но рынок в Европе сложен, он по объемам уже забит. Новым стратегическим рынком является рынок Восточной Азии, другого нет в мире сейчас. Второе: прирост запасов может обеспечить тоже в основном восточный фланг страны – Иркутская область, Якутия, Сахалин.

Для всего этого мощного экспортного потока нужна инфраструктура. То есть для крупных корпораций нужны опорные базы, нужны транспортные пути, нужна, в конце концов, политическая стабильность. И вот это, как мне кажется, является реальной экономической платформой этого самого интереса, все остальное мне представляется общественно-политической завесой.

Некоторые аналитики при этом высказываются еще жестче – говорят об очередном (но, конечно, в некотором смысле – изящном) сценарии превращения Сибири и российского Дальнего Востока в «транзитные колонии» для перекачки отечественных ресурсов в страны АТЭС. Вопрос только в том, согласится ли выполнять столь «благородную миссию» население этих регионов?

Москва расписалась в собственном управленческом бессилии – в том, что она не может решить проблемы Сибири и Дальнего Востока, уверен лидер незарегистрированной общественной организации «Областническая альтернатива Сибири» Михаил Кулехов из Иркутска. При этом в столичных верхах существуют две параллельные линии. Линия президента (госкорпорация) и линия правительства (министерство Сибири и Дальнего Востока).

– Мы имеем дело с противостоянием условно президентской и условно правительственной группировки, не более того! – убежден Кулехов. – В идее корпорации заложено сразу и изначально, что они не будут считаться с местными органами власти, для них будут свои законы, свои порядки. Я вот подбираю параллели.... То ли это «компания Гудзонова залива», то ли «Ост-Индская компания» – то есть мы имеем дело с открытым, не маскируемым ничем колониализмом, без всяких отсылов к федерализму. Разумеется, если они на это пойдут и это реализуют, то мы можем говорить, что колониализм окончательно сбросил маску, что мы уже колония официально. И мы, сибиряки, полностью подпадаем тогда под определение ООН о «колониально зависимых народах». Это, безусловно, упрощает нам, сторонникам автономии Сибири, задачу. «Ост-Индская компания» грабила Индию, вывозила индийские богатства, и Индии от этого лучше не стало, Индия подняла восстание. В этом смысле аналогия прослеживается четкая...

И вот интересно – что же будет дальше?